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分管县区长谈移民搬迁(一)
2016-01-15 15:27
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  【编者按】:今年是全市移民搬迁精细化管理年。全市移民搬迁工作现场会后,各县区紧紧围绕“规范、完善、提高”的总要求和“精准搬迁、精细管理、精确施策”的安排部署,结合各自工作实际,破难创新,真抓实干,打开了良好的局面。现就各县区分管领导抓好移民搬迁工作的思路、方法、举措等摘要刊登如下,请大家相互借鉴,取长补短,全面提高我市移民搬迁工作水平。

  汉台区副区长杨厚军一要充分利用部门优势,强化资源整合,共同参与移民就业工作。由区移民办牵头对全区已搬迁群众进行调查摸底,充分考虑群众意愿和自身实际,制定移民产业发展规划;人社部门将移民对象就业培训纳入年度计划,组织培训机构、安排培训课程,如通过 “雨露计划”、“人人技能工程”等措施,对有劳动力家庭开展计算机操作、面点制作、家政、餐饮服务等实用技术培训,并为培训合格的群众办理职业资格证书。农业、经贸、商务等部门要加快移民点配套市场建设,保障移民户基本生产、生活条件,促进移民对象到移民安置区就地解决就业。如在安置点配建门面房、集贸市场等,可就近提供就业岗位,极大缓解移民户就业难题。二要依托重点镇、产业园区建设,大力发展劳动密集型企业,促进转移就业。各部门在制定规划、安排项目时要将更多的产业发展项目优先安排在移民搬迁镇及安置区,以点带面、抓点示范。如可以依托河东店旅游名镇、武乡文化古镇建设,吸引安置点移民户从事农家乐、旅游服务、商铺经营等工作;依托产业园区优先推荐搬迁户到企业就业,其中褒河工业园区的伟志服装、汉江机床等多家企业能提供上千个就业岗位,春雨、汇力、百盛农业园区能提供300多个就业岗位。通过加快重点镇建设和产业发展,可以有效促进移民搬迁群众尽快脱贫致富。三要强化基层平台建设,以信息化规范化服务,不断满足群众需求。为基层公共就业服务机构设定编制,落实工作经费,合理配置工作人员。逐步以专职取代兼职,稳定就业服务队伍,以适应人力资源市场公共就业和人才服务工作的需要。在对移民进行职业技能培训中,要坚持从市场需求和移民的意愿出发,牢牢把握提高移民就业技能这个关键,让移民掌握12门职业技能,提高其就业竞争力。按照“市场导向、政府推动、移民自愿、合同管理”的培训模式,采取 “政府搭建平台、培训机构推介、企业现场招聘”的推荐就业模式,由培训机构实行订单—培训—就业的“一条龙”服务,形成培训与就业的良性互动。四、加强信息化网络建设,用新媒体服务就业创业。整合网络资源,实现网络互通、信息共享,为农村劳动力转移就业提供有利条件。要积极通过网络、新兴媒体发布招聘信息,组织青壮年劳动力外出务工,增加劳务收入。同时,建立规范统一的移民户就业服务应用系统,实现信息资源共享、业务协同和有效衔接,为移民户及时提供就业、政策、技术、资金、产业等方面的信息咨询和服务,支持移民以多种形式自主创业、自谋职业、外出务工、返乡创业。

  南郑县政府咨询员杨波一要创新思维,深度融合把移民搬迁工作与全县县域经济发展有机结合起来,与南水北调工程、新一轮扶贫帮困工程、美丽乡村建设、农村综合改革、土坯房改造等工程有机结合起来,真正实现移民搬迁、农业产业化、城镇化、农村综合改革“四位一体”融合共振的良好局面。二要创新示范,全面提升。一是创新示范引领。以加快推进城镇化建设为目标,建设李家营和中所新城示范安置点;以“两房”结合为切入点,建设城市花园示范安置点;以扶贫开发整村推进为着力点,探索整村搬迁模式,切实解决贫困人口的搬迁安置问题。二是转变建设模式。按照“少布点、建亮点” 的工作思路,建设李家营、中所新城、汉山新城三个千户以上集中安置区;结合商品房、保障性住房打造新城区;依托中心集镇,百户以上安置点建成移民新社区;依托行政村,百户以下安置点建设新小区。通过十年搬迁,力争全面完成搬迁任务,全县城镇化率十年提高近15个百分点。三是加快“两证”办理。按照“一户一宅”的原则,镇政府与移民户签订建新拆旧、土地复垦协议,将资金兑付与拆旧房、土地复垦有机结合,力争率先完成前三年两证办理任务,有效解决搬迁户后顾之忧。四是实施精准搬迁。严格对象确定,建立十年搬迁对象信息库和年度搬迁对象台账,做到了三级审核、三榜公示,优先搬迁“两灾”户和特困户。三要强化服务,精细管理。在后续管理上,对百户以上集中安置点成立社区(业主)委员会,做到“五有”。通过镇干部兼职、离休村干部任职、开发公益性岗位等多种途径配备社区服务工作人员;在后续产业培育上,将所有安置点尽量向靠园区靠近,让移民户实现在社区居住、在园区就业的梦想。同时,出台《南郑县移民搬迁群众技能培训实施意见》,指定专门的培训中介学校,进一步加大移民群众技能培训力度,让每户移民户中至少有一人掌握一门实用技术。

  城固县副县长马海波一是高点规划、统筹布局。按照全县“十三五”经济社会发展总体规划,认真衔接城乡建设规划、秦巴山片区扶贫规划、产业发展规划、美丽乡村建设规划等专业规划,精心编制移民搬迁“十三五”规划,实现以移民搬迁为纽带推动相关项目工程立体化开展,充分发挥移民搬迁综合效应;结合县城扩张、重点镇、集镇建设,因地制宜,突出特色,围绕产业布点,重点打造好千户以上规模的大型城镇上楼安置社区和重点镇百户以上集中安置点,进一步拉大县城框架,加速重点镇建设步伐,提高城镇化率。二是健全机制、严格管理着力建立高效有序的推进机制。在对象审定上,严格执行搬迁对象村、镇、县 “三审三签三公示”制度,确保搬迁对象认定准确公正。突出抓好南北山区土坯房、危旧房群众搬迁,科学制定轮候计划,力促2016年底前全面完成“两灾户”和“两困户”搬迁安置。在项目管理上,所有集中安置点的建房、基础设施和公共服务设施工程建设,全部实行项目管理。严格落实“五制”要求,即招投标制、合同制、质量终身负责制、监理制、项目管理法人制。在建设推进上,实行县级领导包抓责任制,大力推行“进度承诺、责任倒逼和旬查月报、季评年考”等制度,严格督查督办力度,力促搬迁工作快速稳步推进。三是突出产业、多业并举。坚持有土安置与有业安置紧密结合,集中打造了一批“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的优势产业带和特色经济圈,着力提升产业支撑能力。以汉中航空产业园、五郎工业园和三合循环经济园三大工业园区为平台,加大招商力度,扩张从业容量,解决群众就近就业。同时结合各镇产业优势,依托集镇商贸物流、景区旅游和现代农业示范园区建设,在集中安置区周边建设规模化农业园区、规模化养殖区、创业市场,鼓励搬迁群众创业,从而带动搬迁群众兴业致富。四是创新思路,大胆探索结合全市“消土工程”, 加大对符合移民搬迁对象条件的土坯房户的搬迁力度,2016年前全面完成“两困户”搬迁安置;多元筹资,采取项目申报、资金整合、地方配套、财税减免、市场运作、群众自筹“五结合”的办法,聚集资金,破解资金难题;积极探索打通移民搬迁与保障性住房政策壁垒,采取政府回购保障性住房用于搬迁安置等办法整合资源,满足群众多样化安置需求;坚持集中安置点建设与新型社区建设同步推进,通过新建或者改扩建社区,及时将搬迁群众就近纳入社区管理,确保搬迁群众话有处说、事有人管,放心搬迁、安居乐业。

  洋县县副县长张峰:一是必须加大宣传,转变群众观念。移民搬迁安置不仅是改善移民居住环境、变革农村生产生活方式的民生工程,更是传统观念与现代理念激烈碰撞的思想革命,必须把政策宣传作为移民搬迁工作开展的基础。一要让群众加深了解。长期以来,受地形地貌、地理位置影响,陕南秦巴山区群众生产生活条件艰苦、思想较为保守,故土难离意识根深蒂固。这就要求在工作中进村入户、登门走访开展教育引导,改变搬迁户固步自封观念。要通过召开村民大会、电视台跟进报道和播放专题片、定期组织群众参观移民搬迁安置点等行之有效的方法,全力营造良好的移民搬迁社会舆论氛围,能够让群众实实在在的看到搬迁后的美好前景,切实感受到党和政府以人为本的关怀。二要让群众理解支持。在消除搬迁群众的思想顾虑、落实搬迁户源的基础上,要从加强基础设施建设、加快产业发展、改善镇村面貌的角度出发,做好安置点所在地干部群众的思想工作,让其明白移民搬迁利于带动区域特色产业做大做强、利于镇村环境美化和优化,使其看到更多的民生项目实施,进而消除干部群众的抵触情绪,确保安置点征地顺畅、建设顺利、群众支持。三要让群众主动参与。农村基层干部是移民搬迁工作的具体组织者,必然一己之欲的存在“私念”,认为实施移民搬迁把村民都安置到别处,镇、村利益会遭受较大损失,工作中就会阴奉阳违、歪曲政策,人为设置移民搬迁门槛、危言耸听,一定程度上打击了搬迁群众积极性。必须加强镇、村干部的批评教育,使其牢固树立大局意识、责任意识,充分尊重群众主动搬迁意愿,宣传好、执行好、落实好移民搬迁政策。二是必须科学选点,统筹城乡发展。科学规划选点是移民搬迁安置的前提,也是实现“安居工程、满意工程”的要求,更是能否加快推进城镇化的关键。前几年是陕南移民搬迁的探索期和发展期,由于工作刚刚推开,没有现成经验可循,在安置点建设上遍地开花、量多面广、规模偏小,工作成效不明显。目前,陕南移民搬迁已经进入规范调整期,必须要有科学的选点思路。一要集中上楼安置,以优越位置吸引群众。根据县域地形地貌和人口分布状况,依托工业园区、农业种植养殖生产基地、旅游景区,坚持靠县城、靠集镇、靠园区选点,选择交通便利、条件优越的位置建设县级集中上楼安置大点。同时要逐步取消镇级安置点,各镇只负责动员群众、落实户源,高效、有序的转移农村人口、建设新型社区,进一步壮大城镇规模、打造精品工程。二要分类规划建点,以优势产业稳住群众。要充分尊重搬迁群众产业发展意愿,对主要收入靠务工经商和土地依赖度不高的,优先安排到县城周边;对有一技之长、劳动力强壮的,优先安排到园区、景区周边;对既要务工经商、农忙时间又要务农的,优先安排到建制镇;对仍然依赖土地生存的,就近建立新型农村社区;对孤寡老人、五保户,安排到敬老院进行安置。三要落实基础配套,以优质服务回馈群众。要坚持高起点规划,在各移民安置点实施亮化、绿化、美化工程,把社区服务中心、学校和卫生计生服务室等配套项目列入计划进行建设,同时对搬迁对象进行劳动技能培训,逐步提高劳动就业技能,切实解决搬迁群众的后顾之忧,让其真正享受到移民搬迁后的优质公共服务,实现居住集中化、管理社区化、设施城市化和农民市民化。三是必须多措并举,形成推进合力。移民搬迁能否健康有序推进,能否顺利实现预期目标,离不开完善的工作机制,也离不开各级、各部门的紧密协作,更离不开社会各界的关心支持。为进一步加快移民搬迁工作进度,形成工作合力,要坚持推行六项工作机制:一要推行部门包抓责任制。确定县级领导及部门包抓各移民搬迁安置点,并将包抓工作列入部门年度综合考核,形成推进合力。二要推行电视公开承诺制。由各镇党委书记、各包抓部门主要领导围绕全年任务,在县电视台公开进行承诺,接受全县人民的监督。三要推行每月考评通报制。每月底由县考评办、监察局、搬迁办、县委督查室和县政府督查室联合对各镇各包抓部门当月工作进展情况进行考评打分,并将排名在全县进行通报。四要推行情况会商研判制。县上每季度要坚持召开各镇分管领导及专干工作例会,逐镇点评、逐点分析、逐个会诊,合力破解工作难题。五要推行县级领导抄告制。县搬迁办每月对各镇、各点存在的问题逐一进行分析研判和整理,提出意见建议,抄送各包抓县级领导和部门,使其在第一时间掌握情况,及时解决问题。六要推行“一票否决”追究制。将陕南移民搬迁安置工作继续列入各镇、各相关部门“一票否决”内容,对连续三个月月度考核排名在全县后两位及年终综合考核排名居全县后两位且没有完成年度目标任务的镇和部门“一票否决”。同时,邀请县人大代表、政协委员定期进行监督视察,了解移民搬迁安置进展情况,努力形成齐抓共管、县镇联动、各界参与的良好局面。四是必须精细管理,严格执行政策陕南移民搬迁是惠及千家万户的民心工程。为了确保搬迁群众搬得起,充分调动其移民搬迁的主动性和积极性,必须从资格审核、建房标准、工程建设等环节进行细化和规范,尽量压缩成本,真正让群众得到实惠。一要严把资格审核关。对全县移民安置对象逐户核查,不符合条件的一律取消资格,对确定的安置户名单进行公示,并以摇号轮候的方式公开进行房屋分配。二要严把建房标准关。坚决执行集中和分散安置比例(9:1),停止陕南移民搬迁对象建房原基翻建和另址新建房屋宅基地划拨,分散安置户均建房面积不超过0.25亩,集中安置户均不超过0.2亩,上楼安置按人均25平米计算,超出面积按成本价计收。三要严把工程预算关。聘请建筑工程专业人员,全程参与项目招标价审核、工程设计变更等关键环节的工作,严格把关审核各项预算决算,对盲目求大部分进行审核削减,确保投资科学合理。四要严把配套建设关。严格按照《陕南地区移民搬迁公共设施建设标准》,坚持“保安全、保水电路、保基本入住条件”的原则,以文件形式逐镇、逐点对配套基础设施建设内容、规模予以明确,对投资进行测算核定,杜绝配套建设贪大求洋、浪费资金。五要严把房价核算关。按照“保本定价、区域平衡、逐级审定”的原则,分不同安置类型进行计价,经县移民搬迁领导小组会议审核批准并在县电视台进行公示后遵照执行。力求让群众一目了然,增加房价透明度和科学性,保障群众知情权,确保搬迁户买的放心、搬的安心、住的舒心。五是必须因地制宜,创新安置模式。据摸底调查,我县十年(20112020)计划搬迁37253137113人,其中:集中安置33528户、分散安置3725户,建设用地7450.6亩,概算总投资569970.9万元,工作任务重、资金缺口大,必须在严格执行政策、完成规定动作的同时,不断找出新方法、新模式、新路子。一要健全“三项政策”结合模式。继续将陕南移民搬迁、保障房建设和农民进城落户三项工作有机结合,将已建成但尚未认购的廉租房用于陕南移民搬迁安置。在工作中要确保政策公开、房价优惠,让群众搬得满意、住得舒心。二要探索土地增减挂钩模式。2011年,我县在槐树关镇万春村试点旧村庄改造,整组、整片拆除旧房屋,原地规划建设整体划一的新居,并配套完善基础设施。2013年我们在龙亭镇三合村试点整组搬迁异地安置模式,将地处山坡丘陵的45户群众整体搬迁,对其旧房拆除后进行复耕。这两种模式均不新增加建设用地,实现了占补平衡。在试点基础上,今年将在全县进一步推广实施,腾出更多的土地指标支持县域社会经济发展。三要探索与商品房结合模式。针对有一定经济基础和意愿的搬迁对象,按照保本微利的原则,整栋团购县城优越地段的商品房,用于搬迁户安置,搬迁户享受现行所有移民搬迁优惠政策后,差额部分由搬迁户自筹。

  西乡县副县长纪文杰一要围绕“搬得出”,强化工作措施。一是突出工作重点。实行交钥匙工程,采取一年建设、分年上报的办法,在2015年内全面启动102个两灾户两困户安置点建设,确保2016年前全面完成3984户搬迁任务。二是狠抓工作落实。严格执行《移民搬迁安置工作责任追究办法》、《移民搬迁工作考核奖惩办法》,始终将移民搬迁工作纳入各镇各单位年度综合考核,严格考核、严明奖惩,始终保持紧逼加压,强力推进此项工作。三是规范精细管理。对移民搬迁建设工程,全面实行项目化管理,规范建设审批流程,强化项目资金管理。从抓前期、抓责任、抓规范、抓审查着手,继续推行和完善限价审批工作机制,狠抓移民专项资金管理,确保规范有序使用,安全高效运转。二要围绕“稳得住”,强化公共配套。一是完善配套设施。按照新型农村社区标准,建设移民搬迁安置点,为搬迁户创造舒适宜居的生活环境。将搬迁安置房屋建设与水电路讯、绿化亮化、公共服务等配套设施统一规划、同步实施,做到一步到位、适度超前。二是创新社区管理。建立百户以上移民搬迁集中安置点社区化服务体系,健全综合管理、户籍迁移、医疗社保、民政救济、子女入学、环境卫生等各项制度,促使各项政策全面衔接落实到位,重点在北坝、附溪等500户以上安置点推行社区化、物业化管理模式,努力建设“民主自治、管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、治安良好、人际关系和谐”的新型现代化社区。三是强化宣传教育。采取网络媒体、标语传单、广播电视等手段全方位宣传各项政策,营造群众关注、社会参与的良好氛围。从转变陋习,培养文明生活方式等方面着手加强对移民群众的学习教育,使他们尽早适应新环境,与安置地群众和睦相处,过上幸福和谐的新生活,确保移民搬迁群众满意率达到95%以上。三要围绕“能致富”,强化产业配套一是明确一条主线。以城镇化、工业化、农业产业化发展为主线,结合全县产业发展规划,通过全面调查摸底,科学制定各镇各安置点后续产业发展规划,让所有搬迁户有事干、有业就、能发展,做到发展定位明确、产业重点突出、布局科学合理、群众充分就业。二是突出三化带动。加快县城规划区内移民搬迁安置点建设及移民搬迁与商品房结合工作步伐,扩大县城规模,提升城市品位,不断增强县城对移民群众的吸引力和承载力。充分发挥资源丰富、交通便捷等优势,加快工业园区建设步伐,积极培育劳动密集型企业,有效解决移民群众就业。围绕农业主导产业和其他特色产业,引导各镇在广泛发展茶叶和生猪养殖的同时,因地制宜在东南部山区安置点发展烤烟和退耕还林后续产业,在西北部丘陵地区安置点发展食用菌产业,在西部山区发展特色养殖、中药材种植等产业,在县城周边发展设施大棚蔬菜、樱桃等产业,有力促进移民群众增收。三是增强发展能力。在多渠道开发就业岗位、增强全县吸纳就业能力的同时,整合扶贫、人社、库区等部门实用技术培训资源,对全县移民劳动力开展实用技能培训,切实提高自我发展能力,为搬迁群众就业创业奠定坚实基础。

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