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分管县区长谈移民搬迁(二)
2016-01-15 15:28
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   【编者按】:今年是全市移民搬迁精细化管理年。全市移民搬迁工作现场会后,各县区紧紧围绕“规范、完善、提高”的总要求和“精准搬迁、精细管理、精确施策”的安排部署,结合各自工作实际,破难创新,真抓实干,打开了良好的局面。现就各县区政府分管领导抓好移民搬迁工作的思路、方法、举措等摘要刊登如下,请大家相互借鉴,取长补短,全面提高我市移民搬迁工作水平。

  勉县副县长史邦俭一是建设主体由县、村为主向镇为主转变。陕南移民搬迁是为农村搬迁群众服务的民生工程,房屋建设位置、面积、户型、价格、质量等是群众关心的重要内容。过去县上主导的大型集中安置点在集中群众意愿上不够,农村集中安置点多交由村级组织实施,导致搬迁房建设方式混乱、成本居高不下、搬迁群众接受程度不高。从今年起,要夯实各镇(街道办)在移民搬迁上的主体责任,建立以镇为主体的搬迁房建设方式,由镇政府根据群众意愿,选择搬迁位置、方式与房屋面积、户型等,使移民搬迁充分听取群众意见,在符合政策的条件下,按照群众喜好的方式组织搬迁。县移民办要重点抓好团结新村、黄龙新村九龙新村等大型安置点后续建设管理工作,正在实施的村建安置点项目、资金管理一律由所在镇负责。二是搬迁推动由宣传政策向落实政策转变。农村群众受自身文化程度、认识水平、经济条件限制,对于移民搬迁一惠民政策认识可能不一致,甚至因多次摸底产生抵触情绪。现阶段,必须在巩固已有宣传成果的基础上,按照重心下移、延伸触角的思路,把加强基层干部宣传教育和组织动员移民搬迁对象作为重点,深入宣传和贯彻移民搬迁政策。一方面,要不断改进宣传工作,制作简单易懂、图文并茂的宣传册,使群众认识到陕南移民搬迁是党委、政府关爱农村贫困群众、受地灾洪灾威胁群众等搬迁对象的重大举措把统建配套基础建设政府补助户均3-10万元的政策宣传到位,通过算账对比让群众真正了解搬迁的好处,引导搬迁户消除顾虑放下包袱,自觉自愿、积极主动地参加搬迁。另一方面,要通过举办培训班、专题辅导、研讨交流等形式,系统讲解移民搬迁各项政策,让镇村干部吃透政策、提高认识,把移民搬迁工作作为农村经济社会发展的总抓手放在农村工作的重要位置,研究政策、把握政策抢抓机遇以移民搬迁推进农村城镇化、实施精准扶贫、建设美丽乡村。三是搬迁对象由普惠型向两灾两困户转变。陕南移民搬迁关注农村广大群众,是符合搬迁条件群众的普惠政策。今年起要重点推进受地质灾害、洪涝灾害威胁户及特困户、困户的搬迁,力争2016年全面完成两灾两困户搬迁,全面消除符合移民搬迁条件的农村土坯房。要整合相关政策,制定出台群众腾退旧宅基地的奖励政策和具体补助标准,鼓励搬迁户拆除旧宅基地复垦为耕地或林地,复垦土地由原农户继续耕种,减轻搬迁户搬迁负担。四是房屋价格由企业定价向政府控价转变。移民搬迁建房要严格执行省市有关规定,前期费用及小配套由政府承担,大配套纳入项目实施;安置点土地调整费用由县政府根据不同地域情况确定最高限价,各镇(街道办)不随意增加土地调整费用;严格控制建安成本,安置房设计要在安全适用、功能齐全的基础上,实行限价设计,建安成本控制在1200/㎡以内;群众负担建安费用和土地分摊费用,使搬迁成本得到有效控制,坚决不增加群众负担,不把商业用房、车库、柴房等成本增加到综合成本之中。五是三房结合由分散自购向政府回购转变。移民搬迁住房与保障性住房、商品房结合时,原有的群众自愿选择分散购房继续执行“3+0.7x”万元补助政策,政府重点选择地理位置好、配套环境好、条件成熟的小区,财政、审计、物价部门进行成本核算后,移民办回购部分楼盘,作为移民搬迁房供搬迁户选择。据测算、谈判,高层房屋均价可以控制在2100/㎡左右,每㎡价格可降低300六是群众就业由自主选择向有序组织转变。搬得出、稳得住、能致富是移民搬迁的基本要求。在调研学习基础上,我们将制定扶持移民搬迁户就业的政策措施。一是通过多种渠道创造就业岗位:把搬迁户就业培训作为重点,使每户有一人掌握一门技术;提供社区服务及周边保安、保洁等公益性岗位;有组织劳务输出;向园区及重点企业推荐就业;扶持有能力的搬迁户创业。二是建立移民搬迁就业扶持资金,拿出500万元通过金融机构放大贷款,支持雇用移民搬迁群众10人以上的企业发展壮大,扶持搬迁户自主创业。三是在团结新村与黄龙新村附近建立小微企业孵化基地,加大招商引资力度,着力引进一批农产品深加工、仓储物流、电子产品等劳动密集型企业落户,创造更多的就业岗位。七是移民小区由企业管理向社区管理转变。制定移民搬迁社区建设管理办法,按照五有(有场地、有人员、有经费、有制度、有培训)要求,建设移民搬迁集中安置点社区服务中心。300户以上的安置小区全部建立社区服务中心,每个社区政府划拨300㎡办公用房300户以下的安置点,按照属地管理原则,将原村委会改扩建为社区服务中心。按照社区建设一部三室三站一场社区党支部、居民委员会办公室、警务室、图书室、社会保障和救助工作站、卫生计生服务站、文体活动指导站、室外活动广场)的标准,整合建立警务室、图书阅览室、劳动保障工作站、卫生计生服务站、文化活动指导站等机构,实行一厅式办公、一站式服务。管理人员以撤村中减少的干部为主,适当给予公益性岗位补助,使社区服务中心成为联系搬迁群众的贴心人,增强移民户的归属感和群体意识。八是搬迁安置由建房向统筹推进转变。陕南移民搬迁不是简单的政府建房、群众入住,而是涉及移民户生产生活方式和农村社会结构转变的重大问题,必须从掌握搬迁群众意愿、了解搬迁群众需求、满足搬迁群众归属意识、实现搬迁群众稳定发展等多方面,统筹推进移民搬迁工作。要引导工商资本进入农村,使移民搬迁户耕地、林地有偿流转,得到稳定收益;做好搬迁户生活保障,确保每个家庭有1人就业,对缺智力有体力的保证1人进入公益性工位,对无智力无劳动能力的全部纳入最低生活保障;做好搬迁户各项社会保障工作的衔接,以健全的体系、周到的服务、满意的成效服务广大移民搬迁户,真正实现搬得出、稳得住、能致富。

  宁强县副县长李永明:一是更加注重规划引领坚持以科学规划为引领,结合镇村综合改革,主动衔接经济社会发展、城镇建设、精准扶贫、美丽乡村建设、产业培育等规划,科学编制好“十三五”移民搬迁专项规划,不断完善总体规划、布局规划和建设规划。坚持集中、大点、上楼安置,靠城、靠镇、靠园(景)区规划布局,做到与城镇建设、产业发展相融合,不断提升公共服务均等化水平。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”原则,同步规划安置点基础设施和公共服务配套项目,加强衔接争取,加快组织实施,不断提升公共服务水平和保障能力。二是更加注重特殊人群按照移民搬迁“五种类型”,严格执行“本人申请、三级评定、分类把关、审批备案、协议搬迁”程序,认真审核对象,建立电子台账,分批轮候实施,切实做到精准搬迁。按照“两灾户”不低于年任务30%、特困户不低于年任务10%的要求,加快工作步伐,年内完成“两灾户”搬迁697户、“两困户”搬迁460户,确保2016年底前“两灾户”“两困户”全部搬迁安置到位,让山区群众彻底远离山洪、滑坡等自然灾害威胁,拥有一个安全、舒适、优美的生活环境。三是更加注重公共服务按照“社区管理房和人,原籍管理地和林”的原则,探索推广居住薄管理制度,明确划分两地管理职责,在保证原有山林、土地承包经营权不变的前提下,实行户籍自愿迁留、子女就近入学,新农合、低保等待遇随户口迁移。坚持搬迁群众入住、公共服务到位,同步规划建设社区服务中心,建立安置小区居民数据库,积极构建以社区党组织为核心、居委会为主体、监委会为辅助、物业公司为保障的“四位一体”服务体系,让移民群众享受到均等、便捷、优质的社会公共服务。加强移民群众文明素质教育,引导其逐步改变生活习惯,适应新环境,建立新关系,享受新生活,培养积极健康情趣,真正由农民转变为市民。四是更加注重后续发展在改善群众生活环境的同时,更加注重培育后续产业,在增加就业、增加收入上下功夫。实行“一点一策、一户一法”,出台扶持用工企业的优惠政策,积极提供小额担保、扶贫贴息贷款支持,促进移民群众就业创业。结合农业园区、工业园区、旅游景区建设,引导移民群众通过土地入股、园区共建、反租倒包等形式增收致富,在城镇及安置小区通过物业开发、门面租售、提供公益性岗位等多渠道促进就业。整合“人人技能工程”“雨露计划”等政策,有针对性地开展绿色种养、建筑施工、餐饮商贸、交通运输等适用技能培训,鼓励家庭创业、外出兴业,做到培训一人、转移一人、富裕一家。真正实现“就业有岗位、创业有门路、增收有渠道”。

  略阳县副县长屈宏军:一要围绕“搬得出”,在规范提高上下功夫,做实做细移民搬迁工作要紧紧抓住陕南移民这一历史机遇,进一步坚定做好移民搬迁工作的信心和决心,把陕南移民作为解决“三农”问题的重要抓手,夯实工作责任、完善工作机制,为县域经济社会发展,贫困农民早日脱贫致富创造条件。在项目管理上,坚持程序,严格管理,把好招标关、质量关、成本关、资金关、审计关,把移民工程做成阳关工程、民心工程。在移民对象安置上,坚持“三优先”原则,区别依赖土地、半依赖土地、不依赖土地三种情况,按照抓好两头,鼓励中间方法,实现精准搬迁,重点解决好两灾户、特困户搬迁安置。今年,我们将对三个村161户实施整村搬迁,通过移民搬迁彻底解决海拔高(1300米以上),水、电、路、讯不通的问题,给他们提供更大的发展空间,加快脱贫致富步伐,让他们活的更有尊严。二要围绕“稳得住”,在配套设施建设上下功夫,不断强化社区管理要牢固树立全县“一盘棋”思想,凝聚工作推进合力,按照省政府201390次会议纪要,由县发改局、移民办牵头,根据安置点规模,周边受益群众的多少,及时申报、实施大配套项目,力争把大配套项目与安置点同步实施,把集中安置点建设成环境优美、功能齐全、服务完善的人口聚集地,并通过人口聚集推动产业的发展。同时,要区别不同情况加强社区管理。首先,要落实社区管理人员、经费。其次,要建立健全社区管理服务制度,用制度管人管事。第三、根据安置点规模采取三种不同管理模式。对500户以上安置点引进物业公司,实行社会化管理;对100500户的安置点依托社区进行管理,管理经费通过政府拨一点、搬迁户交一点的方法解决;对100户以下的安置点通过搬迁户自治、当地村委会代管的方式进行管理。今年我们将借助移民搬迁示范创新活动,重点打造两个社区管理规范的安置点。三要围绕“能致富”,在搬迁群众增收上下功夫,不断强化政策引导和产业培育首先,在安置点选址上要继续坚持“三靠近”原则,依托我县工矿企业多的优势,为移民户务工、发展产业等提供便利条件;其次,进一步加大技能培训力度。继续以雨露计划、人人技能工程、农村实用技术培训为载体,并不断创新培训方式,提高培训水平,为群众创业就业、发展生产提供技术支撑。第三,要加强政策引导。解决搬迁群众发展致富问题关键在移民户自身,重点在政策引导。要认真落实“一村一策、一户一法”的精准扶贫政策,县政府将每年从扶贫资金中拿出40万元,对移民户贷款予以贴息,支持他们发展增收产业。第四、因地制宜加强产业培育。我们将充分利用矿产资源和生物资源优势,按国家产业发展的要求,积极扶持中药材、食用菌、乌鸡等支柱产业,培育龙头骨干企业,拓宽群众增收渠道,努力实现“能致富”目标。

  镇巴县副县长田代禹:一要以人为本,分类搬迁结合农村土坯房改造、美丽乡村建设,充分挖掘潜力,针对搬迁户的特点,实行分类分点移民安置,让搬迁户各尽其能。如对经济实力较强、能人群体进城镇安置,让他们有条件务工、经商和办企业;对受自身条件限制就业困难的,以务农为主的低收入群体在镇内调剂,实行有土安置;对有一定文化素质的,经过培训能从事非农产业的迁往园区实行有业安置;对产业基地农户,围绕产业发展聚集安置;特困户靠保障的梯次搬迁格局,让真正想搬搬不起的农户彻底搬迁出来。二要围绕产业,助推搬迁。一是加大招商引资力度。以优势农业、矿产资源、生态旅游资源、特色餐饮为依托,加大项目策划包装和宣传推介,吸引县内外企业进行综合开发,带动搬迁户就近创业;二是加大对搬迁户创业扶持力度。充分发挥产业发展资金的引导作用,鼓励搬迁户发展生猪养猪、茶叶和魔芋种植,以及发展商贸餐饮业。三是有效整合部门资源,加强就业培训服务,提高搬迁群众创业技能,增加工资性收入。四是落实强农惠农政策,抓好农资补贴、良种补贴、农机具购置补贴及农村五保、低保等救助资金发放,增加搬迁户的转移性收入。五是盘活资产,搞活耕地、林地、宅基地处置权、使用权和收益分配权,完善土地、林权流转程序,增加搬迁户的财产性收入。三要优化政策,服务搬迁一是根据“一户一宅”的总要求,出台移民搬迁建新拆旧补偿办法,让原宅基地能够复耕。二是采取政府补助资金,成立创业基金会等方式,鼓励搬迁户发展第三产业。三是加快土地使用证和房屋产权证办理,充分保障搬迁户的权益。四是对就业创业积极性较高的搬迁群众,在减免费用、简化手续和放宽土地使用指标的同时,协调金融机构提供小额贷款或安置房产权抵押贷款,多渠道解决搬迁户就业创业资金短缺问题。四要解除心结,稳住搬迁移民搬迁群众大多数属于困难群体,缺乏搬得出的魄力、稳得住的能力、能致富的实力,还存在恋、怕、忧、靠心结。为此,一是采取镇领导包安置点、镇村干部包户的办法,主动与搬迁群众结对子、交朋友、解心结、排忧愁、办好事、解难事;把中省惠民、利民政策和移民搬迁的补贴及优惠政策送到户,把上级对搬迁户的重视和关怀送到户,把就业、致富的信息送到户,激发搬迁户的生产生活热情和奋发进取的精神,让他们安居、安心、乐业。二是制定村规民约和相关管理制度,引导搬迁群众积极融入当地村委,共建和谐的邻里关系,让他们与当地群众平等享受公共服务资源;三是制定教育、卫生、社保等配套政策,为搬迁群众在子女上学、就医、农村低保、户籍管理、就业培训、产业技术服务等方面提供必要的保障;四是利用群众喜闻乐见的宣传方式,引导搬迁群众改变陋习,自觉适应社区化、市民化的新型生活方式。

  留坝县副县长谌文:一要领导主抓,落实督考。强化移民搬迁领导小组成员配置,切实把移民搬迁工作作为一把手工程来抓,党委、政府主要领导任第一组长和组长,政府常务副县长任副组长,亲自安排部署,亲自督导推进,深入一线研究解决问题,牵头单位跟踪落实,紧抓不放,任务层层分解,强化阶段性点评、排名、督导、考核和奖励等措施,力促分管部门和基层单位各负其责,各司其职,形成共同推进移民搬迁工作的强大工作合力。二要统筹规划,综合开发。紧紧围绕移民搬迁长期规划,重点对集中安置点进行科学合理布局、整体系统谋划,安置点靠城镇、靠园区、靠景区一次规划、分期实施、临近、改迁或新建中心医院、学校、幼儿园,房屋开发与商品房、棚户区改造安置房和保障性住房的三房结合,房屋底商出租利用等试点的创新模式,不仅极大地提升移民搬迁房的地位优势、房屋品质、配套功能,同时通过尝试商业化的综合运作反哺移民安置房,节约开发和配套成本,弥补建设经费不足等问题。三要社区管理,完善服务。大体量的房建规模,初具雏形、相对完善的社区配套设施得益于集群优势,同时配以逐步规范的物业服务功能,集中连片开发的移民搬迁安置房不仅地节省了大量的土地、配套和服务成本,为社区化管理创造了条件,更是成为城镇的新亮点,有的还结合城镇的整体改造,成为城镇扩改建的主要引擎和关键所在。四要多业并举、突出乐业。搬得出、稳得住,能致富是陕南移民搬迁的总要求,移民搬迁不仅是要解决安置对象的安居问题,相对稳定的就业形势是确保安置对象长居久安的核心问题。农业产业园区、旅游景区、轻工业产品园区、产业孵化器社区管理服务等功能各异的产业提供了诸多的创业平台和就业岗位,就业中介机构定向服务于安置户提供了就业的机会和可能,外出转移务工通过请进来、走出去的策略,既开拓了就业区域,又解决了购房者的前期费用无源的问题,是一项非常有益的尝试和思路。五要分类施策,扶贫优先。相比因地灾、洪灾、工程、生态移民而言,扶贫移民是移民搬迁的主要群体,在照顾移民搬迁总体机会平等的前提下,应结合精准扶贫的要求,重点专项研究解决好贫困家庭人口的安置和生活困难问题,避免因搬迁而进一步贫困现象的发生。

  佛坪县副县长方如军:一是实施好精准化帮扶。为切实解决好移民群众的增收致富问题,我县即将出台《关于开展陕南移民搬迁群众精准化帮扶工作的实施意见》,以“稳得住、能致富”为目标,瞄准陕南移民群众,结合旅游扶贫、精准扶贫等工作,以扩大现有生产经营规模、园区就业、自主创业、技能培训、救济救助、山林土地流转为途径,坚持政策引导、资金扶持、项目支持,提高帮扶工作的精确度,全面启动对陕南移民搬迁群众的精准化帮扶工作。根据摸底调查情况,分类制定精准帮扶台账,逐点逐户制定帮扶措施,实现精准帮扶到户,确保每一户移民户都能落实增收项目和致富措施,解决群众的生计问题,实现搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。创新工作思路,整合各方资源,积极探索山林土地流转、“两证”发放、搬新拆旧、三房结合、社区管理服务、信访稳定等工作的有效措施,确保稳得住、能致富。二是努力做到应搬尽搬。通过调查摸底,全县还有6602376人符合搬迁条件但尚未搬迁。为此,我们即将出台《关于进一步规范提高陕南移民搬迁安置工作的意见》,作为后期陕南移民工作的指导性意见。重点抓好对象确认和规划等工作,坚持三优先原则,根据移民群众的搬迁意愿和去向,把两灾两困户安置作为重中之重,计划集中两年时间,到2016年实现全县移民搬迁建房静态清盘,确保全县陕南移民搬迁建房顺利收尾。同时,在优先保障城镇中低收入群众住房需求的前提下,按照省、市相关要求,积极探索实施移民搬迁、保障性住房、商品房相结合,按规定程序落实到移民搬迁户,实现一举多得。三是提高规范化水平。一要提高规划引领水平。高标准修订完善“十三五移民搬迁规划”,坚持系统思维,将移民搬迁、产业发展、精准扶贫、城镇化建设以及高铁三年行动计划有机融合,发挥移民搬迁在县域经济发展中的引领作用。二要完善配套设施。加强项目争取和整合,完善安置点公共服务设施。小配套建设实行统一规划设计,与安置房同步建成,不断优化群众居住环境。三要规范项目和资金管理。严格控制占地面积、建房面积、建房成本和群众出资四条红线,严禁超标准面积建房,严格落实工程建设“五制”要求,确保工程质量安全。对已建设完成的安置点依据审计结果进行项目资金清算,切实掌握移民搬迁资金的使用情况,努力实现各点资金平衡。四要加强信息化建设。严格规范移民搬迁信息的采集、录入工作,切实把信息系统建设成归集档案、统计进度、监督管理的平台,确保规范管理和信息完整、真实。

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