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西乡县全程监管五步控制切实降低移民搬迁建设成本
2016-01-15 15:47
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  ●西乡县全程监管五步控制切实降低移民搬迁建设成本

  ●城固县四项措施力促搬迁工作提水平

  全程监管 五步控制

  切实降低移民搬迁建设成本

  西乡县移民搬迁统规统建、集中安置,严格执行陕南移民搬迁政策,实行项目综合造价限价审批、严格控制建设成本。2014年全县15个统规统建项目共核减综合造价2650余万元,其中建安降幅最大,平均达到 12.5%。做到了搬迁群众选择6080100平方米房屋分别出资1万、2.5万、4万元的政策要求。主要做法是“全程监管、五步控制”切实降低搬迁成本。

  第一步 上限控制,逐项核查,降低土地成本

  规划选址前,结合当地土地征用补偿县标准和国土部门的基准地价,综合分析,按低成本原则,选取补偿费用低、拆量少、监理工程投资小、三通一平费用低的集体建设用地作为移民搬迁安置点选址用地,编制修建性详规。

  依据建设性详规准确核定安置点建设用地面积,严防项目单位虚报面积、虚高成本。在核定土地费用时,移民办全面核对征地农户补偿协议,汇总认定征地面积及补偿资金。依据全县近年建设用地补偿标准,确定不超过5万元/亩的补偿标准。超过的由项目镇书面报告,县综合造价审核工作组核查认定。通过审核,全县15个统规统建项目有12个土地成本控制在5万元/亩,最低为1万元/亩,每平米平均分摊土地成本约50元左右。3个超过5万元的项目为占用原国有土地,按评估价只认定土地价款,将拆除的构筑物估价不予认定,每平米平均分摊土地成本约90元左右。

  第二步 分类打包、低价招标,降低费用成本

  项目前期的地质勘查、规划和施工图设计、两灾评估、施工图审查、最高限价编制、招投标代理、工程监理等需支付技术服务费的各项工作,采取公开报价、公平竞争、择优选取、打包压价的办法每项确定2-3家技术服务单位,分片区包干,统一标准,确保进度,降低了费用成本。经统计,每个单项平均降幅达到30%以上,2014年的15个统规统建项目,共节约前期费用成本近300万元。

  第三步 限价设计、全面审核,降低建安成本

  首先从设计环节着手,坚持安全、实用、简洁的原则,在确保质量安全的前提下实行限价设计,将建安成本控制在1200/平米以内。二是在最高限价编制环节,通过市场调查,统一钢筋、水泥、机砖、河沙等主材价格,进入最高限价编制,切实降低造价。三是落实税费优惠政策,对应由建设单位缴纳的城市建设配套费、劳保统筹费、新型墙体材料专项基金和易地幼儿园建设费、易地人防建设费全面减免。四是限价审核,对建安费用中的劳保统筹费予以核减;规费只保留安全文明施工措施费和工伤保险费、危险作业意外伤害保险费,其他项目予以核减。继续采用20138月陕西省人工费上调前的人工费标准进行核算,人工费标准上调后的预算价差作为承建商让利资助移民搬迁安置工程。编制工程预算时按新标准全额计算,在签订施工合同和工程决算审计时予以核减,以核减后的造价做工程结算价格。经核算,全县15个统规统建项目共核价造价2200万元,每平米平均核减150元左右,最低单体项目造价896/平米,最高造价1156/平米,平均降幅达12%

  第四步 统一标准、现场核实,降低小配套成本

  安置点规划红线内配套设施工程实行项目化管理,安置楼主体竣工后委托专业设计单位规划设计,本着道路硬化,供排水、供电畅通,保证基本生活功能的原则确定项目内容、施工方案、投资概算,报县移民办审批。县移民办实地踏勘复核,认定建设项目、工程数量,委托专业技术人员全县统一标准预算审查,下达项目批复,控制工程投资。15个统规统建项目户均小配套投资1.8万元,审减节约投资600万元。

  第五步 决算审计、严控变更,降低综合成本

  工程竣工后委托县审计局通过招标确定的中介机构进行工程竣工决算审计,作为工程款结算认定的依据。一是指导项目镇认真对施工单位编制的工程决算进行审核,严格按照工程量清单计价,确保决算真实准确。二是县审计局和县移民办加强对审计中介单位的指导和沟通,严格依法审计的同时,坚持为项目单位服务,本着为国家节约财政资金的原则,以让利后的补充合同(协议)或建设工程标准合同文本专项条款约定的结算办法为依据进行工程量的增减审计,认定项目投资。三是严格控制和认定工程量变更,凡进入决算送审的增加工程量,必须有设计、监理、建设、施工各方签字,否则不予认定。通过严格决算审计,为项目投资把好最后一道关,切实降低了项目综合造价。

  城固县四项措施力促搬迁工作提水平

  今年以来,城固县以争创全省移民搬迁工作综合示范县为目标,坚持统筹谋划、规范运作、示范引领,力促移民搬迁工作提质增效,再上新台阶。

  一是廓清思路,科学规划。坚持以全面贯彻落实省政府47号文件精神为主线,突出两困户安置、大型安置社区建设,狠抓项目管理、设施配套、产业培育为工作指导思路,结合移民搬迁“十三五”规划编制机遇,与部门互动,充分吸纳17个部门的合理意见建议,编制完成了“十三五”规划,为今后五年移民搬迁工作绘好了蓝图。

  二是严格管理、规范运作。根据省、市最新文件精神,结合县情实际,及时制定了《关于进一步加强和规范移民搬迁安置工作的实施意见》,进一步夯实各级政府主体责任,严格落实搬迁项目管理 “五制” 要求,精细管理,精准搬迁。同时充分发挥县移民搬迁领导小组、城乡规划委员会、财政投资评审中心等机构职能,严把选址设计、规划报批、资金预算、成本核算、竣工验收五关,并成立工程建设监督组,驻点督查千户以上安置点,动态巡查百户以上安置点,确保政策执行到位、项目管理到位。

  三是大胆试点,示范引领。根据试点示范工作要求,及时成立领导组织机构,精心组织,部门与试点镇联动,全力加快试点工作进展。在扶持就业方面,制定了《关于促进移民搬迁群众就业创业的意见》,并在试点镇博望镇全面开展了移民户家庭就业情况摸底调查工作,建立了就业摸底台账,坚持一户一策,逐户指导、帮助搬迁群众就业创业;在搬新拆旧方面,各镇结合实际制定了《搬新拆旧工作实施方案》,加大宣传力度,用足用活移民搬迁、增减挂钩、消除土坯房有关政策,有序推进搬新拆旧工作。目前,全县累计拆除旧房552户,拆除面积560亩、复垦耕地面积310亩。

  四是上下联动,全力推动。县长召开移民搬迁专题推进会,明确任务目标,细化责任分工;各部门积极配合,简化程序,特事特办,集中办理各项审批手续;针对各镇工作中存在的问题,由县政府督查室和县移民办联合进行督查督办,限期整改;移民办坚持对各镇移民搬迁工作进行“周统计、月通报、季检查”制度,移民办干部实行分片包抓周考评工作法;各镇采取倒排工期、挂图作战等措施,全力加快移民搬迁工作进度。

  

报:省陕南移民搬迁工作办公室。

  

送:各县区移民搬迁安置领导小组办公室。                          

  共印20

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