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强化移民搬迁审计 提升资金使用效益---汉中移民搬迁审计工作为资金精准使用保驾护航
2017-07-10 16:14
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  “十二五”期间,省委、省政府决定在陕南三市实施移民搬迁,这既是重大民生工程,也是推进陕南城镇化的重点发展工程。项目多、资金量大、涉及面广,对移民搬迁进行审计是省委、省政府交给审计部门的一项重大任务,汉中市审计局高度重视此项工作,举全系统之力对全市2011-2015年期间陕南移民搬迁资金实行了跟踪审计。市、县移民办大力支持、积极配合、主动服务,把跟踪审计作为推进政策落实和工作进度的重要抓手,5年来,市审计局对全市1416项目,总投资169.22亿元,进行了竣工决算审计,审计违纪资金21.29亿元,平均审减率为12.8%。在审计中发现违法案例累计26起,移交司法机关23起,处理37人。在工作实践中,不断的创新思路和总结经验,探索出“市局统一组织,委托中介机构,县区交叉审计”的新模式。

  一、全市移民搬迁基本情况

   “十二五”期间,汉中市完成移民搬迁11.63万户38.74万人,全市总投资216.97亿元,其中:建房补助资金191.22亿元,基础配套资金23.58亿元,其它资金2.17亿元。全市建设集中安置点764个,其中,59646户199183人彻底摆脱了地质、洪涝灾害威胁,42892户142897人实现了扶贫搬迁,11219万38977人远离生态脆弱地区,4.3万户特困群众免费迁入新居,70512户232298人从农村进入城镇,为全市城镇化率提高了6.1个百分点。

  2016年,全市移民(脱贫)搬迁36544户,其中:易地扶贫搬:25700户84100人,同步搬迁10844户。全市规划建设集中安置点387个,全市总投资46.99亿元,其中:建房补助资金43.02亿元,基础配套3.97亿元。2016年全市移民(脱贫)搬迁跟踪审计正在进行当中。

  二、移民搬迁审计工作主要做法

  2013年到2016年期间,全市共审计调查306个主管部门,403个镇,随机抽查了1104个村,调查了1650个建设项目,调查走访移民搬迁23856户,累计审计移民搬资金169.22亿元。汉中移民搬迁审计工作取得了阶段性成效,此项工作受到省市有关领导和相关业务部门充分肯定,由汉中市审计局代省移民办和省审计厅起草的《陕南移民搬迁工程建设决算审计管理办法》在全省印发实施,汉中移民搬迁审计报告作为范本在全省转发,其主要做法有以下几点。

  一是统一思想站位,搭好审计打擂台。陕南移民搬迁是省委省政府决定实施的一项惠民工程,涉及千家万户,陕南移民搬迁资金审计是省委省政府交给审计机关的一项重要任务,做好移民搬迁审计是围绕政府工作中心,服务陕南移民搬迁的重要抓手,也是保障政府重大政策落实,使国家投入民生项目资金高效使用、安全运行,维护搬迁群众的切身利利益,体现党和政府对人民的关心。鉴于移民搬迁专项资金审计工作时间紧,任务重,要求高,人员少,工作量大的实际,汉中市成立了移民搬迁审计领导小组,在审计系统内部建立联动机制,整合审计部门资源,科学统筹谋划,从各县审计局选配人员组成审计组,实行交叉审计,县区各相关部门、相关单位,密切协作,全力配合,任何部门、任何单位及个人不得阻碍移民搬迁审计工作的开展,全力以赴为全市移民搬迁审计工作创造条件、搭建平台。通过各县区相互交叉审计既能现场练兵,又能有利于揭示问题,更有利于审计处理。汉中市移民搬迁审计,采取资金审计和工程审计同步进行,在审计资金同时,同步对工程决算进行审计。

  二是引入社会力量,建好审计生力军。根据省审计厅陕南移民搬迁专项资金审计工作方案要求,需对全市移民搬迁工程项目和基础配套设施的工程决算进行审计,面对工作量大,涉及面广的实情,加之市本级工程审计人力有限,市审计局进一步创新审计理念,决定引入社会中介参与完工项目工程竣工决算审计,经筛选确定了11个审计事务所分别承担11个县(区)工程决算审计任务。社会中介机构由市审计局统一组织管理。为高标准的完成好工程审计任务,市局召开专门会议,并提出具体要求:一是各事务所在审计过程中,严把审计质量关,严格按照规定程序操作,对工程建设程序的合法性、合规性进行认定,对工程招投标情况、工程投标预算、招标标底、报价清单、栏价表、工程施工、监理日志等技术资料进行认真审查,对施工合同、设计、监理等合同进行核查,确保工程决算的合法性、合理性。二是各事务所的现场审计必须接受市审计局移民搬迁审计领导小组的领导,接受移民搬迁审计领导小组派出督查组的监督检查和质量复核,各事务所在已审结的工程决算定案前需报督查组复核,征得同意后方可与被审计单位签订确认书,出具审计报告。三是各事务所对所承担的县(区)工程进行打包承揽,在承担房建工程审计的同时,对该县基础和公共服务配套设施一并进行审计,不能甩下任务重收费少的项目。四是参与审计的人员要坚守职业道德准则,认真履行职责。各事务所不得私自和被审计单位做交易谈条件,或不负责放弃原则。对于违反职业纪律的一经查实,将按照行业管理权限报市政府有关部门进行黑名单处理。引入社会审计力量参与到政府项目工程决算审计,既解决了市县自身审计力量不足的短板,堵住了资金使用漏洞,提高了政府公信力。

  三是夯实工作责任,练好审计基本功。全市移民搬迁审计工作坚持以市审计局牵头负总责,市县移民办配合,以县区为主体,委托中介参与的原则,采取集中统一抽签的方式进行县区交叉审计,市审计局将各县区交叉审计工作完成情况,纳入县区年度审计目标责任考核。同时,对委托的中介机构采取奖优罚劣,绩效评分淘汰和黑名单制,要求中介机构必须对被审计单位负责、对任务负责,对市审计领导小组负责。每年全市移民搬迁审计工作展开前,都要组织召开全市移民搬迁审计安排部署会,传达中、省、市移民搬迁工作重要会议精神,学习中、省、市移民搬迁工作最新政策,对参加全市移民搬迁审计的工作人员进行专门培训,统一标准,统一口径,为搞好审计工作做足功课,练好基本功。市审计领导小组要求各审计小组对发现的问题要查深查透,不吃“回锅肉”、不做“夹生饭”。

  四是实行联合交叉,打好审计组合拳。为贯彻落实好省委省政府关于陕南移民搬迁审计工作的安排部署,并将这项重大民生工程审计工作做细、做实、做好、做出成效。汉中移民搬迁审计工作,在市局班子的统一领导下,全体人员思想认识高度统一,始终坚持“以民为本,从严从实,以法审计”的原则,开展移民搬迁跟踪审计工作。针对以往“同级审”,“审计没深渡,处理没力度,建议没水平,上报打埋伏”的弊端。汉中在移民搬迁资金审计工作中,大胆探索,创新审计思路。在工作方式上:统一由市审计局组织实施,采取“上审下、交叉审、中介审”等灵活多样的方式。在工作方法上:实行了“五统一”:做到统一审计工作方案、统一安排部署、统一问题定性处理、统一报告模式、统一上报时间。在审计结果运用上:一是对存在的共性问题着重审计整改;二是对个性问题会同市纪委等相关职能部门进行定性,对严重违纪和违法的移交职能部门处理;三是审减资金统一上缴市财政,由市上统一调配用于全市移民搬迁项目。同时,市审计局农业与资源环保科和市移民办综合科指定专人深入各审计小组,进行现场督导检查,法规解释和现场指导。

  五是坚持问题导向,做好审计回头看。审计质量是审计工作的生命线,审计质量优劣决定审计监督作用的发挥,汉中市审计局始终坚持以发现问题,揭示问题,解决问题为导向,促进政策措施落实。要求移民搬迁审计,要牢固树立五种意识:一是大局意识。移民搬迁审计应服务从全省发展大局,以推动改善民生为重点。二是服务意识。移民搬迁审计应贯彻党委、政府的决策意图,以服务“三个”陕西和“三市”建设为重点。三是民本意识。移民搬迁审计应与领导关注、群众关心、社会热议的焦点和难点问题相一致,以解决群众切身利益问题为重点。四是法治意识。移民搬迁审计应遵守法纪法规,以全面履行法定职责,坚持以法审计为重点。五是责任意识。移民搬迁审计既是审计机关的职责所在,也是党和人民的重托,责任重大,责无旁贷。同时,加强对审计成果的综合分析,通过对审计发现的问题进行定性、定量分析,提出符客观实际的审计建议,在审计结束后及时建立问题台帐,对审计查出的每一项问题,采取逐一落实销号制。对被审计单位存在问题进行“回头看”,查看审计出来的问题是否得到及时纠正、迅速整改,对整改落实不力的,会同市政府督查部门、纪检监察、发改委、财政局等职能部门形成合力,协同解决存在的问题。

  三、移民(脱贫)搬迁审计一下步工作建议

  2016年以来,全省移民搬迁工作重心由陕南移民搬迁向移民(脱贫)搬迁转型,工作中出现了许多新情况、新问题,省市相续出台了很多新政策,审计工作也随之带来了新标准、新要求,作为审计人员思想认识不能停留在以前审计思维模式上,一切按部就班,凭老经验来解决新问题。一要严判形势,切实提高认识。易地扶贫搬迁是党中央、国务院为了彻底解决那些“一方水土养活不起一方人”的困难群众搬迁,是全面建设小康路上不落下一户一人的“国策”。二要认真贯彻落实市委“激情、干净、超越”主题作风建设,以严的要求、实的作风,把担当体现在激情干事上,把廉洁落实到移民搬迁审计上,把能力体现到追赶超越上。三要坚持“以人为本”,用好、用活“三项机制”,针对移民搬迁审计存在的问题,坚持“三个”区分开来。进一步加快对已经建成的项目或安置点的清盘审计(财务决算审计)。必须严把审计质量关,要让党的惠民政策落到实处,要让资金使用的合法、合理、合规,切实发挥审计作用。通过对移民搬迁的审计,为移民搬迁资金精准使用保驾护航,为平稳推进全市移民(脱贫)搬迁服务,为实现汉中“三市建设”作出新的更大贡献。

汉中市移民办

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